Александр Котюсов предложил предоставить ФРиО на государственном уровне право сертификации ресторанов для эффективной борьбы с "наливайками"
Еще с 2010-х годов в России, в качестве альтернативы круглосуточным алкомаркетам, стали появляться “наливайки” – небольшие кафе в жилых домах. Днем они работают как магазины, а ночью, пользуясь лазейкой в законодательстве, превращаются в псевдо рестораны, торгуя спиртным на вынос. Против таких "наливаек", продающих очень часто паленный алкоголь, активно и справедливо выступают жители домов, в которых такие точки расположены.
Идея дать регионам право регулировать время работы "наливаек" обсуждалась давно – с 2016-2017 годов, когда в некоторых регионах были приняты меры по ограничению их деятельности.
В ноябре 2023 года был внесен очередной законопроект, расширяющий регулирование "наливаек". Закон был быстро принят Госдумой и Советом Федерации, и подписан президентом в феврале 2024 года.
Закон наделяет регионы правом ограничивать время розничной продажи алкогольной продукции в точках общепита, за исключением ресторанов, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях.
На основании данного ФЗ региональный законодатель принял в каждом регионе свои региональные законы, ограничивающие продажу алкоголя в предприятиях общественного питания, расположенных в жилых домах (за исключением ресторанов).
Хотелось бы отметить, что законодатель так и не определил четких критериев термина "ресторан". В настоящее время существует лишь один документ – ГОСТ 2013-го года, где прописано понятие "ресторан". При этом описание носит расплывчатый и нечеткий характер.
Как результат – так называемые "наливайки", расположенные в жилых домах, начали хитрить – менять ОКВЭДы и прикидываться ресторанами быстрого питания. В результате чего, проверяющие ночную продажу алкоголя органы, не способны самостоятельно определить, где находится "ресторан", а где "бар" или "кафе".
Я наблюдаю за судебной практикой последнего года. После принятия поправок к ФЗ-171, суды становятся на сторону бизнеса, и не принимают ГОСТ 2013 как документ для рассмотрения, поскольку он не носит характера закона.
В итоге основная и благая цель принятого в 2024-м году ФЗ и региональных законов не была достигнута. Как результат в настоящий момент федеральный и региональные законодатели ищут варианты новых изменений в ФЗ и в региональные законы, чтобы исполнить основное требование граждан – ограничить ночную торговлю алкоголем в жилых домах в "наливайках", не нанеся вреда настоящим ресторанам.
Меня беспокоит, что при разработке этих новых, очевидно более жестких законов, направленных против "наливаек", возможно "нанесения ущерба" добропорядочным ресторанам, которых могут вынудить "доказывать" проверяющим, что они являются рестораном. Например, сегодня, по действующему ГОСТУ в "ресторане" должна быть детская комната и гардероб, а по факту во многих, даже очень дорогих ресторанах, нет ни того, ни другого. Таким образом, при формальном следовании ГОСТУ, настоящие рестораны могут пострадать.
Чтобы защитить настоящие рестораны от несправедливых проверок и необходимости доказывать свой статус, я предлагаю следующее решение (и я думаю, что его надо донести до Правительства РФ): давайте дадим ФРИО, как единственной общественной профессиональной организации в сфере общепита, право сертифицировать рестораны. По сути, нужно превратить ФРИО в аналог СРО (саморегулируемой организации).
Как это будет работать? Эксперты ФРиО разрабатывают четкие профессиональные критерии для ресторанов (наличие санузла для гостей, наличие определенного количества посадочных мест, кухни, горячей воды и т.д.), проводят проверки предприятий общественного питания в жилых домах на соответствие этим критериям, и выдают сертификаты соответствия.
Эти сертификаты должны стать для настоящих ресторанов защитной грамотой и признаваться проверяющими органами и судами.
На мой взгляд это самый грамотный и правильный вариант развития событий, который защитит добропорядочный бизнес, даст проверяющим в руки четкий механизм действий и реально ограничит продажу алкоголя в жилых домах в "наливайках" в ночное время.